大数据推动大跨越——临夏州中级人民法院审判管理工作纪实
省委常委、省委政法委书记泽巴足，省高院院长梁明远视察临夏中院审判管理工作，泽巴足亲自操作案件查询系统
临夏州委书记杨元忠视察临夏中院诉讼服务中心
2015年11月12日，人大代表、政协委员视察临夏中院工作，院长苟成哲向代表委员们介绍审判管理流程
临夏中院审委会委员们运用审委会系统讨论案件
临夏中院召开全州法院优秀裁判文书表彰大会
在法院开放日活动中，学生们参观审判执行指挥中心
“2016年第一季度，全州法院一审案件改判发回重审率为2.13%，正常审限内结案率91.72%，调撤率66.81%，审判运行态势整体平稳，部分指标明显优于上年同期。”临夏州中级人民法院审管办负责人马坚轻点鼠标从审判管理质效平台中调出第一季度相关数据后，指着电脑屏幕不无自豪地介绍说。近3年来，临夏中院在党组书记、院长苟成哲的带领下，以信息化建设与应用为重要载体，运用大数据技术、互联网思维，推进“网络法院、阳光法院、智能法院”建设，打造信息化、现代化、法治化的“智慧法院”。为此，院长带头肩负起审判管理工作第一责任人的职责，分管院长亲力亲为，履行好“一岗双责”，院党组一班人凝心聚力，不断强化审判管理工作，积极推进硬件建设，强化应用软件培训，努力发挥信息化的助推作用，积极构建以审判流程管理为支撑、质量效率评估为重点、审判监督制约为保障的审判管理新机制，确保了审判工作的规范、阳光、廉洁，为推进依法治州、建设法治临夏作出了积极贡献。
紧抓机遇 积极推进信息化建设
2013年以来，临夏中院抢抓法院“天平工程”建设工程的机遇，乘势推进全州两级法院信息化建设，全州两级法院信息化方面的投入累计超过2000万元，信息化建设取得了长足发展。
2015年10月，省委常委、省委政法委书记泽巴足，省高院院长梁明远，临夏州委书记杨元忠等省、州主要领导实地查看后，对临夏中院科技法庭建设、信息化软件建设等方面取得的成绩给予了充分肯定。两级法院在财力不足、困难较多的情况下，充分认识到信息化建设对法院工作的重要性，下定决心，把信息化建设作为当前压倒一切的重要工作来抓，集中人力、物力、财力搞建设。一是配齐了办公设备，两级法院基本实现了办公现代化，极大地提高了工作效率和工作质量。二是建成100M互联网庭审直播点播专线。三是投入专款开展审委会数字化改造工程，临夏县法院在基层法院中率先建成了数字化审委会系统。四是全州两级法院立足当前，按计划分步骤建设科技法庭，目前已建成22个科技法庭。随着科技法庭的投入使用，在当事人和群众中树立了法院科技化的新形象。五是全州法院四级专网全部开通，基层法院派出法庭实现了简易视频传输功能。其中，临夏市枹罕法庭、临夏县北塬法庭已建成标准化科技法庭，各法院按照标准进行了视频会议室的建设。六是临夏中院购置了专业的法官工作管理平台、档案管理软件和文书批注软件，实现了法院各种信息化系统的整合、一键进入和工具库管理。采购了裁判文书智能校对系统，使裁判文书整体质量有了大幅提高。七是目前临夏各院均顺利开通了远程视频接访系统，做到了“专人、专机、专房”。全州法院通过该系统共接访9案15人次。八是临夏中院在立案大厅建成了便民诉讼服务平台，安装了触摸式查询机，当事人可以轻松便捷地查询案件开庭时间、地点等基本信息。开通了“12368”诉讼服务热线以及手机短信推送平台，及时为当事人提供高效服务。全市两级法院均在立案大厅安装了电子显示屏，3家县级院开通了官方微博，临夏中院和部分县院建成开通了人民法院门户网站。九是临夏中院建成了审判、执行综合指挥中心。十是立足安全，健全防护体系，实行内、外网隔离制度，修订了《保密工作手册》，建立了安全监控中心等措施，确保了审判、办公场所的安全。
优中选优 切实加强审判质量管理
近3年来，临夏两级法院以重点案件评查为抓手，不断创新评查方式，提升评查质效，认真开展评查工作。两级法院对应查范围内的各类生效案件23690件全部进行了自查，自查率为100%，共推荐了优秀裁判文书418份。经过认真评选，共评选出优秀裁判文书61份。
创新评查方式。评查采取自查、互查与集中评查相结合的方法，首先由各基层单位进行自查、互查，写出自查报告，评选出最优和最差案件，然后由考核领导小组进行集中评查。为促进各基层法院之间的相互学习、交流，组织开展了基层法院分组互查，边抽查案件、边交流体会、边学习经验，有效提高了全州基层法院审管部门工作人员的业务水平。
严查重点案件。在案卷评查上，把好质量关，严格依照临夏中院制定的案件质量标准执行，逐项对照，一案一表，认真进行评查剖析。互查时，责任到人，确保质量，不走过场，不流于形式。针对上诉案件、发回重审案件、涉诉信访案件、重特大案件进行了及时的专项评查。上诉案件不通过评查就不能流转到上诉程序；发回重审案件发回到庭室前进行案件质量评查，分析发回原因及发还内容，通报评查结果。涉诉信访案件发现一起重新评查一起，制定信访案件风险预案，倒查责任人。疑难、新型、重特大案件全体审委会委员参加旁听，庭前参与、庭后制定重特大案件的风险评估报告。
狠抓评查环节。在立案监督机制上，强化监督案件立案流程管理，严格审查，将立案工作置于审判管理监督之中。在案件审理过程中，从审限审批、文书审批、电子卷宗、结案审批等多个环节，审管办全程网上跟踪管理。在监督案件效率机制上，审管办严抓案件审理、执行期限的管理。针对审批不严格、人为随意性大、工作效率低，导致案件久拖不结、久拖不执，甚至隐性超审限等问题，专门制定文件，将案件的审限中止、延长审批权收归院长行使，对临近审限未审结的案件，及时提醒，及时进行督办。
着力提高质量。两级法院把审判管理放在法院工作全局中定位和发展，进一步深化审判管理改革，建立“职责明确、管理归口、分级分层、上下联动”的新机制。以常态化评查为切入点，强化案件质量管理。针对传统审判管理模式下，多头管理，职能分散，权责不清，年终扎堆评查，不利于系统监督的弊端，实行常态化评查，在严格执行《案件质量评查标准》外，采取常态评查与重点评查、专项评查与年度评查相结合的方式，对案件流程管理、审执程序、实体处理、社会效果等众多内容开展评查验收工作。案件质量评查工作，坚持每季度有态势分析，半年有总结，全年有考核的制度，集中对案件审理中出现的问题进行分析总结。对评查中发现的案件质量瑕疵或不规范问题，要求立即改正补正外，同时对评查工作中发现的典型差错和共性问题进行归纳总结，剖析原因。为加强裁判文书管理，实行裁判文书评查前置，承办法官将已制作好尚未宣判或送达前的法律文书送审管办进行评查，未经过评查不予加盖院印，防止裁判文书“带病出院”，把好最后一道关。
打造规范、精准、动态的流程管理
临夏中院技术室负责人马春晖指着信息化工作平台中的红绿灯说：“绿灯是案件审限到了1/3，黄灯是审限到了2/3预警催办提示，红灯则表示纪检组已发挂牌督办决定，案件办理全流程精准、动态显示在这里。”
临夏中院不断转变管理思路，探索从长短不同视角出发，一方面抓长效机制建设与短期突出问题整改，另一方面抓动态节点管理，经过努力，全州案件流程管理水平得到明显提升。
定规范，抓长效机制建设。修订完善了《临夏州法院案件流程管理办法》和《临夏州法院案件法律适用请示的规定》，根据最新法律、司法解释的规定，对各类案件在立案、分案、审限管理、结案、执行、案卷归档等环节中的程序性工作作了详尽规范。从执行情况来看，初步建立了以时限管理为核心，以时限警示和节点冻结为内容，进行动态的监控、提示和督办的系统化管理机制。
找短板，精准定位问题。为进一步推进全州法院审判管理工作，特别是案件流程管理工作，充分发挥审判管理“规范、保障、促进、服务”审判执行工作的作用，切实解决存在的突出问题，在全州法院组织开展了审判管理工作中突出问题集中整治活动。通过列负面清单的方式，对照检查出问题14类，并逐一对症制定了整改措施，通过认真整改，两级法院流程管理呈现出积极变化。
抓节点，动态实时管理。临夏两级法院严把案件出入管理，实现了案件入口、出口统一管理，审判管理部门承担起结案审核等重要节点管理的职责；将所受理的各类案件全部纳入案件管理系统，确保了实际收、结案数与案件管理系统收、结案数保持一致；同时，严格按照法律规定办理扣除审限、延长审限等事项，及时预警提示临近审限案件，严查超审限案件，切实杜绝无故超审限案件发生，提高法定审限内结案率。
“一整套审判流程管理体系已经建立，整个审判流程分解为立案、排期、送达、审理、执行、信访听证等十余个环节，依托数字法院系统强化审判流程节点监控，按照刑事、民事、行政、执行、国家赔偿五大类设定了71个监控节点，每个节点设置了‘提示’、‘预警’功能，严格按照审判流程对个案进行适时监控，保证案件按照正常时限运转。同时，临夏中院进一步规范了审判流程管理权限，设定了41个审批项，将权限分别赋予院长、主管副院长、庭长，保证办案严格按照规定进行，进一步提升办案效率。在具体监管职责的行使上，由审管办负总责，根据各个环节的特点，设置不同的工作岗位，基本达到了操作专业、职能清晰、责任明确、分权制衡，有效避免了流程交叉、程序混乱的现象。”临夏中院党组成员、副院长郑学军说。
对审判流程的规范、精确、动态化管理，有效杜绝了“暗箱操作”、监督不力等问题，将单纯的事后监督转向事前、事中、事后并重的监督，将单纯的裁判结果监督转向效率与效果并重的监督。信息化的审判管理流程在提高审判管理的科学性和效率的同时，对于审判管理权的公正行使产生了积极作用。
紧盯公正 积极开展司法公开工作
在临夏中院诉讼服务中心，一位当事人正在触摸查询机前查询案件信息。“这台机器很好用，没用一分钟我就查询到了需要的案件信息。”每位到临夏中院立案的当事人，立案后就可以随机获得一个案件查询码，一案一号，只要在触摸屏上输入这个号码，就可以了解案件的办理情况，当事人无须再到窗口查询，切实减轻了当事人诉累。
走进科技法庭，可以看到法庭左上端多媒体同步显示出起诉内容，右上端则显示法庭5个方位摄像头视频信息，5个视频角度分别为审判大厅全景、审判席、原告、被告、证人。现在，整个庭审过程中，不论是证据展示还是法庭调查、法庭辩论，旁听人员既能耳听还能眼观，对案件的了解也很直观、彻底。
临夏中院借助科学技术装备，对法庭审判过程的所有电子笔录、音频、视频、电子证物等信息进行数字化编码处理，并通过网络以及多种视频应用形式展现庭审过程，同时还能实现异地举证。最重要的是，现在的庭审实行的是全程同步录音录像，最大程度地确保了有据可查，保障了当事人诉讼权利的充分实现。
“当事人出示的证据，对方是否有疑问……”在临夏中院的审判管理指挥中心内，显示屏上正在同步直播庭审现场。“这个法官庭审掌控能力很强，同时照顾到了控辩双方的情绪，虽然案件争议很大，但庭审过程规范有序！”临夏中院审管办负责人马坚指着屏幕上的一位年轻法官说。
临夏中院全面推进司法公开三大平台、12368平台、司法公开网、视频接访和网上申诉信访平台，微信、微博及手机APP等对外服务平台建设，打造网上法院，极大地丰富了联系法院的手段，方便了当事人诉讼，拉近了法院与群众的距离。
临夏中院司法公开网已经正式上网运行。该网依据“集中公开、直观展现、现代技术、有机链接、方便查询、资源共享”的司法公开大格局，整体功能完备、特色亮点突出。第一是注重统一性，整合司法公开资源。按照“统一平台，一体化公开”的思路，涵盖审判流程信息公开、裁判文书公开、执行信息公开、审务信息公开、网上诉讼服务、投诉建议等多个板块，并将较为成熟的庭审公开、证据公开、鉴定评估公开及执行事务公开等内容整合其中，同时链接网上诉讼服务中心提供快捷的网上诉讼服务，实现全面公开、在线办事、集中服务。第二是注重实时性，提升司法公开效能。将审判流程、裁判文书、执行信息和审务信息等规定内容动态向社会公众公开，及时更新信息。建立与法院内部案件流程管理系统和执行管理系统数据共享、实时对接的公众查询系统和当事人查询系统，为社会公众和当事人提供实时查询服务。第三是注重互动性，实现内外虚实结合。司法公开网上链接的网上诉讼服务中心，可实现随时办理或预约办理诉讼事务，满足不同人群不同层次的司法服务需求；司法公开网站开设专门的“投诉建议”版块，突出交互式对话网页设计元素，主动寻求社会评价，收集意见建议，实现司法公开网与社会公众的沟通交流互动。
临夏中院通过灵活多样的方式主动接受人民群众监督，邀请人大代表、政协委员视察法院工作。邀请在校大学生参加“法院开放日”活动，开展了签名活动，参观法庭、文化长廊、观摩庭审、举行法律知识讲座等。
全州两级法院进一步加强裁判文书上网工作，努力做到规定的生效文书全部按时上网，在甘肃法院网和中国裁判文书网上公开的裁判文书已经分别超过13168件和3318件，让审判在公众的监督之下进行，体现了人民法院深化司法体制改革，确保司法公平正义的决心和勇气。
聚焦数据 科学提供决策依据
临夏中院根据系统的监控数据，每季度发布审判管理运行态势报告，认真分析工作中的不足，及时采取针对性的指导措施，确保审判工作科学、规范运行。
“看，这是1981年临夏中院审理的全部婚姻家庭类案件。”临夏中院技术室负责人马春晖轻点鼠标就调出了全部案件。“我们的目标是要做到全州法院建国后的所有案件即时查询。” 临夏中院审管办负责人马坚进一步介绍说。
为了提供科学的决策依据，临夏中院努力夯实大数据平台基础，按照最高院和省高院相关要求，精心组织实施审判信息数据“大集中”工程，已将全州法院2014年12077件、2015年13781件案件数据全部汇入了“人民法院数据分析平台”，实现了审判信息的每日动态更新。对于2011年至2013年案件信息补录工作，各院根据实际情况，分别采取集中录入、外包录入等方式开展，各院共计补录案件24413件。同时，临夏中院着眼长远，对建国至今所有年份的案件、文档信息进行了补录，实行了全年份、全类型两个数字化全覆盖，为分析平台奠定了坚实的数据基础。截至目前，共计形成电子化文档32697卷、45746册，其中刑事9309卷，民事10544卷，行政1294卷，再审复查647卷，减刑假释2713卷，执行264卷，文书7034卷，其他基建、会计、资料892卷。
着力培训 向技术要效率
临夏中院按照省高院的统一部署，两级院均启动运行了数字法院业务应用系统和法院办公自动化OA系统。为使应用系统“材尽其用”，把加强培训作为突破口，组织全州性培训8次，外出培训、巡回培训、业务庭专项培训30余次，同时将精通计算机知识的年轻干警作为关键点优先强化培训，使他们能负责起信息设备的日常维护运行，再由他们帮助其他同志提高使用，以点带面，最终使绝大多数干警都能熟练运用信息化系统。应用系统的全面使用，让审判工作的各个阶段和环节有计划、有措施、有监督、有条不紊地进行，有效提高了审判效率。
